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乌鲁木齐高新区(新市区) 关于促进中小微企业发展的意见
发布者:火炬创投   来源:   发布日期:2017-09-07  
为深入贯彻落实国务院关于加快中小型、微型企业发展的工作部署和自治区第八次党代会精神,落实自治区人民政府《关于促进中小企业发展的实施细则》(新政发〔2011〕126号)、乌鲁木齐市《关于促进中小企业加快发展的实施细则》和乌鲁木齐市委、市政府《关于大力发展微型企业的意见》的相关要求,进一步促进乌鲁木齐高新区(新市区)中小微企业又好又快发展,发挥中小微企业在扩大就业、改善民生、促进社会和谐稳定等方面的积极作用,结合我区实际,制定以下意见。
一、积极营造中小微企业发展的良好环境
(一)放宽市场准入。在工商注册时,执行“非禁即入”的原则,凡法律法规未禁入的所有行业和领域,一律对非公有制经济和中小微企业开放,由工商局牵头全面落实自治区、乌鲁木齐市工商系统出台的放宽准入条件的系列措施。
(二)小微企业营业执照年度检验,免予提交审计报告,实施绿色通道快捷服务;生产经营正常,因特殊原因不能提交材料按时参加年检的,经企业申请,可延期90天年检。因遗漏等原因未参加当年年检的,可暂不吊销营业执照,连续两年未年检的再予以吊销。个体工商户转为企业时,其名称符合企业名称登记相关规定的,允许继续使用原个体工商户名称、字号。
(三)保障创新孵化项目支持中小微企业的比例。高新区创新基金、创业孵化资金在申报条件和支持金额上优先扶持大学生创业企业的创新项目,每年度支持大学生创业项目的资金比例不低于当年创新基金、创业孵化资金总额度的10%。
(四)建立中小微企业的政府采购扶持政策体系。由区经发委、财政局、建设(交通)局、科技局、工商局、质监局、农牧局负责征集、遴选、确定区内优秀的中小微企业产品、技术和服务目录,将中小微企业品牌产品纳入《政府采购目录》。在技术、服务等指标满足采购需求的前提下,优先面向区内企业采购。
安排不低于年度政府采购预算总额18%的份额,专门面向辖区中小微型企业采购,在政府采购评审中,对小微企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除,鼓励大中型企业与小型、微型企业组成联合体共同参加政府采购,小型、微型企业占联合体份额达到30%以上的,可给予联合体2%-3%的价格扣除。
区财经办、担保公司牵头组织金融机构,优先为获得政府采购合同的中小企业提供信贷支持。政府采购中标、成交的中小企业供应商以中标、成交通知书和政府采购合同作为抵押凭据可直接向贷款,或通过担保公司担保后向银行贷款,以解决中小企业在履行合同过程中的资金困难。
(五)保护中小微企业合法权益,减轻企业负担。加强行政事业性收费的审验工作,对行政事业收费开展全面清理整顿,切实落实国家、自治区价格主管部门各项取消、减免行政事业性收费工作部署,加大乱收费、乱罚款和各种摊派行为监督检查的力度,严格执行收费公示制度,加强社会和舆论监督。由经发委(价格监督局)在以往工作基础上完善涉企收费维权机制,建立完善违法投诉举报和违纪查处制度,设立减轻中小微企业负担监督举报电话,协助中小微企业争取各项行政事业收费的减免。
二、加大对中小微企业的财税扶持力度
(六)加大现有财政政策支持力度。进一步发挥财政政策的导向作用,逐年提高创新基金、创业孵化资金、工业项目贷款贴息、财政扶持奖励资金、人才基金等财政引导资金额度,重点支持中小微企业创新成果应用、技术改造、转型升级项目,鼓励中小企业开展创业板上市、新三板融资、开拓内地及国外市场、产业配套、人才引进、技能培训、扩大就业、小企业创业和孵化、软件企业申请CMM/CMMI国际资质认证等方面的经营和创新活动。以上资金用于支持中小微企业的项目数量不少于全部项目的80%。
(七)按照国家促进中小企业发展和支持小微企业健康发展的工作部署,根据自治区、乌鲁木齐市出台的《关于促进中小企业发展的实施意见》,结合我区企业发展的实际情况,设立中小企业发展专项资金,在预算内新增5000万元作为促进中小企业发展的专项资金,重点支持中小微企业产业优化升级等项目,坚持“突出重点、扶优扶强”原则,通过无偿资助(补助)、贷款贴息、种子期投入、投资引导等方式扶持我区鼓励发展的产业:
1、在战略性新兴产业领域扶持一批优质中小企业;
2、鼓励支持在工业、信息传输业、软件和信息技术服务业、工业设计、文化创意设计、电子商务等行业领域创办特色小微企业;
3、支持区内小微企业调整结构、资源综合利用、专业化发展,与大企业大集团协作配套、实现技术进步和转型升级
4、支持民生工业(含服装产业)、电子商务、文化创意、节能减排等项目建设;
5、支持建设面向中小微企业的研发设计、商务信息、上市融资等公共服务平台建设,加大对创业创新企业的支持力度。
(八)由财政局牵头组织国税、地税部门,全面落实国家、自治区、乌鲁木齐市有关中小微企业税收优惠政策。
三、多方面解决中小企业融资难问题
(九)发挥融资担保扶持政策优势。经发委、财政局、科技局、工商局、质监局、统计局每年遴选成长性好,创新能力强的中小微企业,形成《重点支持中小微企业库》,支持入库中小微企业知识产权质押贷款,仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、商业保理、融资租赁、科技保险等多种方式融资,对以上贷款利息给予不超过同期基准贷款利率的50%进行补贴;鼓励高新区(新市区)辖区银行向中小微企业提供经营性信用贷款,每年根据信用贷款额度对银行进行奖励;鼓励辖区融资性担保机构对纳入《重点支持中小微企业库》的企业提供低费率贷款担保,担保费率在3%以下、1000万元以内的额贷款担保,给予不超过1%的保费补贴。
(十)推动中小微企业进行股份制改造,完善中小微企业上市扶持引导机制。对具有上市潜力、成长性好的中小微企业及时纳入自治区重点培育成长性企业上市后备资源库进行重点指导、培育,对企业上市给予资金支持,帮助其在中小板、创业板、新三板上市融资。
(十一)支持符合条件的中小微企业通过发行集合票据、企业债、中小企业私募债等形式进行融资,对其发行费用给予一定额度的补助。
(十二)加强中小微企业征信系统建设。为改善中小微企业融资环境,对银行业金融机构、小额贷款公司和融资性担保公司面向中小微企业的贷款融资服务体系建设、信用担保体系建设给予专项支持。
(十三)鼓励和吸引民间资本、保险资金、社保基金等设立天使资金、创业投资资金、私募基金、股权投资资金等,吸引各种资本向区内聚集,扩大投资群体;通过财政奖励、收益税收减免、风险补贴等方式鼓励股权类投融资活动。
(十四)逐步完善面向科技型中小企业的多层次投融资体系,营造有利于科技金融结合发展的整体环境。发挥政府扶持资金的引导作用,整合各类资源,逐步形成贯穿重点中小微科技创新企业发展过程的协同扶持机制,条件成熟时设立金融超市或金融中心,提供可满足股权、债权、融资等多种需求的“一站式”服务平台,为区内中小型科技企业创造平等、公开的融资机会。
四、进一步优化对小微企业的服务
(十五)鼓励区内企事业单位、中介机构,面向我区小微企业开展知识产权、公证、财务管理、企业培训、管理咨询、项目可研分析和高新技术企业申报等服务;鼓励天使基金、创投资金、私募基金、股权基金等以股权方式与区内小微企业形成紧密合作关系,为小微企业发展提供全方位指导服务。
(十六)推进中小微企业服务体系建设。加强统筹规划,完善中小微企业服务网络和服务设施,成立高新区(新市区)中小企业服务中心(经发委内设),统筹协调、指导建设中小微企业服务平台,系统地为中小微企业创业提供技术支持、信息咨询、法律支援、投融资、职工和人才培训、市场营销等方面提供优质高效的社会化服务。
(十七)加快中小微企业公共服务平台建设。鼓励高等院校、科研院所、企业技术中心开放科技资源,开展共性关键技术研究和推广,鼓励小微企业与大中型企业进行配套合作,通过引导社会投资、财政资金支持等多种方式,重点在生物医药、新能源、新材料、精细化工、现代服务业等领域形成相互合作、专业配套和技术推广等公共服务平台,为小微企业经营发展提供合作平台。
(十八)支持小创业基地建设。鼓励发展生物医药、电子信息等专业孵化器和企业加速器,鼓励行业协会、商会创办小企业创业基地(园区)。支持利用闲置厂房、场地或依托工业园区、大学科技园,建设小微企业创业基地。鼓励创业基地和各类园区建设标准厂房,为小微企业提供生产经营场地。支持各类孵化器、创业基地为小微企业聚集发展搭建平台,支持各类服务平台为种子期、创业期和成长期的科技型企业、创新型小微企业提供优质高效服务,增强核心竞争力。在土地、规划、财税等方面给予小企业创业基地和各类服务平台指导和扶持。对建设小企业基地实施的交通、供水、绿化、能源供应及排污综合治理等基础设施给予支持。
(十九)建设特色小型微型企业电子商务平台。重点在生物医药、植物深加工提取物等领域培育集交易、物流、支付等服务于一体的行业电子商务平台。
五、促进小微企业规范经营,营造有序市场环境
(二十)加强宣传引导。加大促进中小微企业发展相关政策宣传力度,同时做好小微企业规范经营的服务引导工作,在小微企业中营造诚信守法、规范经营的环境氛围。
(二十一)创造条件引导小微企业聚集发展。引导小微企业进入专业孵化器、加速器、物流园,充分发挥小微企业创业基地的服务管理作用,保障小微企业有规范的经营场所,有规范的生产场地,从而为小微企业提供规范的市场环境。
六、加强组织领导
(二十二)加强和改进对中小微企业工作的领导。成立高新区(新市区)促进中小微企业发展工作领导小组,组长由管委会主任、区长担任,副组长由分管经济的管委会副主任、副区长担任,成员包括经发委、财政局、招商服务局、科技局、工商局、质量技术监督局、统计局、农牧局、规划局、国土资源分局、人力资源和社会保障局、国税局、地税局、创业服务中心等部门主要负责人。领导小组主要负责全区中小微企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。领导小组办公室设在经发委,办公室主任由经发委主任兼任。